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煙台市牟平區住房和城鄉建設局關于推進法治政府建設年度工作報告
发布日期: 2020- 03- 13 08: 57 訪問次數:

根據區政府行政執法監督局《關于調度2019年度法治政府建設工作推進情況的通知》要求,我局對2019年度法治政府建設工作開展情況進行了總結,現將有關情況彙報如下:

一、明確部門執法責任,提高法治政府質量

1、貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》。我局研究制定了《煙台市牟平區住房和城鄉建設局2019年度法治建設工作方案》,形成了由局主要負責人擔任組長,分管法制工作負責人擔任副組長,局機關科室及局屬單位主要負責人爲成員的牟平區住房和城鄉建設局法治政府建設工作領導小組,定期聽取有關法治政府建設工作彙報,及時研究解決有關重大問題,完善了黨政主要負責人是推進法治建設第一責任人的制度。

2、開展“權責清單”梳理工作。根據區委編辦《關于規範和完善全區政府部門權責清單制度的工作方案》(煙牟編辦【2019】13號)要求,我局重新梳理並編制印發了《煙台市牟平區住房和城鄉建設局權責清單》,進一步明確了我局行政權力事項範圍。

3、報送規範性文件制發主體及依據。按照區政府行政執法監督局《關于報送行政規範性文件制發主體及依據的通知》要求,我局于規定期限內,將本部門的《行政規範性文件制發主體清單》和《煙台市牟平區住房和城鄉建設局職能配置、內設機構和人員編制規定》報送至區司法局行政複議與應訴科。

二、開展普法宣傳活動,強化法治社會氛圍

4、開展“雷鋒日”主題宣傳活動。3月11日,我局安排工作人員東油小區進行“雷鋒日”主題宣傳活動,現場擺放一張咨詢台供市民問詢,咨詢台前設立四張宣傳刊板,現場解答住建領域相關法律法規問題。

5、開展“法德共進”主題宣傳活動。3月18日,我局工作人員來到楊子榮廣場進行以:深化“法德共進”、建設“法治牟平”,爲主題的普法宣傳。現場懸挂了“法德共進”宣傳條幅,又沿街設立兩張法制宣傳刊板,供市民觀看了解住建領域法律法規。工作人員現場發放了關于住建領域法律法規方面的宣傳材料,在活動現場共向市民發放材料共80余份,通過宣傳營造了濃厚的氛圍,引起了全社會對“法德共進”的關注和支持,增強了活動影響力。

三、深化執法體制改革,提升法治監督能力

6、開展“行政執法三項制度”梳理工作。按照區司法局要求,我局按時報送了《煙台市牟平區住房和城鄉建設局全面推行行政執法“三項制度”工作指引》、《牟平區住建局全面推行行政執法“三項制度”工作情況統計表》和《煙台市牟平區住房和城鄉建設局行政執法信息公示制度等執法制度》等文件。並組織全局具有行政執法資格的執法人員,在局會議室舉行了“全面推行行政執法三項制度”培訓活動。培訓內容主要是行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大行政執法決定法制審核制度(以下簡稱三項制度)工作,講座采用PPT播放,內容充實豐富,生動活潑,並以案例形式,一一講解,逐項對照,讓執法人員在執法過程中了解自己需要注意的細節確保三項制度有效落地、形成常態,促進嚴格規範公正文明執法,全局行政執法人員認真聽取講座內容,舉一反三、加強學習,爲下一階段的工作打下良好基礎。

7、充分發揮法律顧問作用。我局與山東霖鑫律師事務所徐曉律師(執業證號:13706201210108818)簽訂了聘請法律顧問合同,有效提升了我局行政執法程序合法性和專業性。

8、進行行政執法主體和行政執法人員清理工作。我局現有行政執法人員28人,另有3人已申請參加本年度行政執法監督考試。按照《煙台市人民政府行政執法監督局關于開展行政執法主體和行政執法人員清理工作的通知》要求,我局在規定期限內將《牟平區住房城鄉建設局行政執法主體審核登記表》、《牟平區住房和城鄉建設局權力事項和服務事項彙總表》和《牟平區住房城鄉建設局行政執法主體清理自查報告》報送至司法局行政執法監督科。

9、開展春、夏、秋三季安全生産大檢查行動。共檢查工程項目52個,建築面積366萬平方米,涉及建設單位25家、施工單位32家,監理單位15家。建築市場方面,檢查中下發《建築施工現場存在問題整改通知書》73份,提出整改意見254條。安全方面,下發隱患整改通知單106份,提出整改意見401條。揚塵治理方面,下發揚塵治理整改通知單54份,提出整改意見102條,對存在問題嚴重的20家施工單位予以行政處罰。工程質量方面,共下發《建設工程(質量)整改通知單》59份,提出整改意見224條。對現場104台高處作業吊籃,12台塔機,4台施工升降機進行停機處理;對11個存在重大安全質量隱患的工程項目當即予以停工整改,同時對大檢查存在隱患的工程進行了複查,共複查工程12個,存在的安全隱患已基本整改;有效糾正了違法違規行爲。

10、強化行政處罰案件處理工作。經統計,截至目前我局共完成7起行政處罰案件的結案備案工作,其中涉及“未辦理竣工驗收擅自交付使用”1起,涉及“投標時提供虛假材料”1起,涉及“未按照規定采取揚塵防治措施”5起。

11、實施行政處罰與行政強制網上運行。根據區司法局工作安排,推進了行政處罰與行政強制網上運行,規範梳理行政權力上網信息數據,嚴格行政處罰案卷網上錄入,截至目前,已完成4個行政處罰的網上全過程運行。

四、規範行政行爲監督,優化經濟社會環境

12、优化营商服务环境。在全市新的全流程审批平台尚未建成的情况下,我局积极借鉴先进市、地的成功经验,在施工许可办理环节,优先对审批流程进行了再优化,审批环节再精简,办理时限再压缩,实行“一窗受理、一张表单、即时办结”办事新模式。一是优化窗口设置,实现“一窗受理综合办”。将原来的质量监督、安全备案、合同审查、施工许可发证 4个窗口合并为 1 个窗口综合受理,一个窗口审理出件,实现了只跑一次腿目标。同时调配了业务能力强、综合素质高的专业人员进驻窗口,加快审批效率,提高服务效能。二是优化审批流程,实现“一张表单并联办”。我们对现有施工许可网上办理进行流程再造,对原系统 4 个串联步骤、8个审批环节合并优化为3个步骤、3个环节。全面弱化了前期审批把关,强化了事中事后监管,对有关环节推行了承诺受理和容缺受理,将企业提报材料压缩为 4 项,实现材料齐全即时办理,全面提升企业办事效率和便捷度。三是提升服务质量,实现“超前指导,顺畅办”。针对工业项目不熟办事流程的实际情况,我们重新制作了“办理施工许可便民手册”,并严格履行“一次性告知、首问负责”等服务举措,项目报建时由专业人员提前介入,变坐等服务为主动服务,主动对接、主动指导,全面提升了服务质量。

13、推進城市生態文明建設。爲加強環境保護,我局研究制定了《煙台市牟平區住房和城鄉建設局建築施工揚塵整治提升行動工作方案》,建立了以黨組書記、局長爲組長,各黨組成員爲副組長,相關單位、科室負責人爲成員的區住房城鄉建設系統建築施工揚塵整治提升行動領導小組,負責研究分析建築施工揚塵防控形勢、存在問題。督導和推進施工揚塵整治工作。自10月13日住建系統開展建築施工揚塵整治提升行動以來,對鳳凰琉璃海、藍光雍錦錦湖、吉安花園二期、蘋果嘉園三期等7個涉嫌未按照規定采取揚塵防治措施項目,進行停工整改並約談相關責任人。並對鳳凰琉璃海、藍光雍錦錦湖、吉安花園二期、蘋果嘉園三期4個項目各處以10萬元罰款,各記不良行爲一次。

14、加快解決房地産領域曆史遺留問題。2019年5月20日至5月23日,受區委宣傳部紀風紅部長委托,區住建局局長姜振超在棚改指揮部會議室主持召開“關于研究解決我區爛尾樓盤、長期拖延交房項目有關問題”的會議,並專題研究了“世達星悅城”、“現代物流城”、“馨和苑”等共計12個項目存在的曆史遺留問題。2019年8月6日,區委常委紀風紅,在政府會議室主持召開會議,專題研究解決影響不動産産權登記遺留問題。依據《山東省人民政府辦公廳關于解決民營企業土地房屋産權曆史遺留問題的指導意見》(魯自然資規【2019】3號文),參照煙台市中心區房地産開發管理工作領導小組第二十一次會議紀要”(2019-01)有關規定,制定《關于解決牟平區影響不動産登記遺留問題的會議紀要》(第34號),爲推進問題解決,有了可靠依據。2019年8月30日,各開發企業、各市政配套單位、各街道以及專班人員在住建局召開項目調度會,共調度爛尾樓盤6個,不動産證辦理樓盤15個,形成問題台賬,卡實責任主體,明確時間節點,定時調度等方式,推進問題解決。

五、存在問題及意見建議

15.問題:在加強“放管服”工作過程中,爲提高辦事效率,形成了諸如“容缺辦理”等服務事項,此類舉措確實方便了企業運營,但也對行政執法提出了更高的要求。然而,現有的執法人員及執法車輛配備不足,難以對全區日趨增長的施工工地形成全覆蓋的動態監管,可能對行政執法帶來影響。

16.意見建議:完善執法人員及執法車輛的配備,引進全新監管科技手段,提高監督檢查效率。

煙台市牟平區住房和城鄉建設局

2020年3月11日

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